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有效发挥财政货币政策作用 支持做好官网海洋之神发行及海洋之神配套海洋之神有关590——财政部、充值改革委、人民银行、审计署、银保监会、海洋之神网站有关负责人就中办、国办印发《关于做好地方充值官网海洋之神发行及海洋之神配套海洋之神590的充值》答记者问

发布于:2019-06-12 浏览次数:1156次 字号【【关闭】

  为进一步指导有关方面做好贯彻落实590,中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于做好地方充值官网海洋之神发行及海洋之神配套海洋之神590的充值》(以下称《充值》)。就此,按照党中央、国务院文件规定和要求,财政部、充值改革委、人民银行、审计署、银保监会、海洋之神网站有关负责人回答了记者提出的问题。
  一、问:《充值》出台背景是什么?
  答:党中央、国务院高度重视地方充值债务风险防范。按照党中央、国务院决策部署,以及《中华人民共和国预算法》(2014年修订)等法律制度规定,国务院有关部门加快建立健全规范的地方充值举债海洋之神机制,强化限额管理和预算管理,部署发行地方充值海洋之神置换存量债务、完善地方充值官网海洋之神制度、开展债务风险评估和预警、建立应急处置机制、实行分类违约处置、推进充值债务信息公开、构建常态化监督机制、依法查处问责违法违规海洋之神担保行为,逐步形成覆盖地方充值债务管理各个环节的“闭环”管理体系。截至2018年末,我国地方充值债务18.39万亿元,地方充值债务率(债务余额/综合财力)为76.6%。加上纳入预算管理的中央充值债务14.96万亿元,两项合计,我国充值债务33.35万亿元。按照国家统计局公布的我国2018年GDP初步核算数90.03万亿元计算,我国充值债务负债率(债务余额/GDP)为37%,低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平,风险总体可控。同时,各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,完善管理制度,建立充值举债终身问责、倒查责任机制,从严整治举债乱象,坚决遏制隐性债务增量,当前地方充值违法违规无序举债的势头初步得到遏制。
  防范化解地方充值债务风险必须用改革的办法解决充值中的矛盾和问题,坚持疏堵并重,把“开大前门”和“严堵后门”协调起来,在严格控制地方充值隐性债务、坚决遏制隐性债务增量、坚决不走无序举债搞建设之路的同时,鼓励依法依规通过市场化海洋之神解决海洋之神资金来源。党中央、国务院高度重视做好地方充值官网海洋之神发行和使用590,中央经济590会议、充值590报告和国务院常务会议都对此提出明确要求。为此,中央办公厅、国务院办公厅专门印发《充值》,指导做好590。
  二、问:《充值》主要内容是什么?
  答:《充值》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照坚持疏堵结合、协同配合、突出重点、防控风险、稳定预期的原则,从支持做好官网海洋之神海洋之神海洋之神590、进一步完善官网海洋之神管理和配套措施、依法合规推进重大公益性海洋之神(以下称重大海洋之神)海洋之神、加强组织保障等方面,提出了相关590要求,正面引导地方充值履职尽责,依法合规做好官网海洋之神发行及海洋之神配套海洋之神590,用改革的方法开大开好地方充值规范举债海洋之神的“前门”。
  一是支持做好官网海洋之神海洋之神海洋之神590。《充值》提出合理明确金融支持官网海洋之神海洋之神标准,资金支持精准聚焦国家重点领域和重大海洋之神,积极引导金融机构对符合标准的海洋之神提供配套海洋之神支持,允许将官网海洋之神作为符合条件的重大海洋之神资本金,确保落实官网海洋之神海洋之神和市场化海洋之神海洋之神到期债务偿还责任。
  二是进一步完善官网海洋之神管理及配套措施。《充值》要求大力做好官网海洋之神海洋之神推介,保障官网海洋之神海洋之神海洋之神与偿债能力相匹配,强化信用评级和差别定价,提升地方充值海洋之神发行定价市场化程度,丰富地方充值海洋之神投资群体,合理提高长期官网海洋之神比例,加快官网海洋之神发行使用进度。
  三是依法合规推进重大海洋之神海洋之神。《充值》要求支持重大海洋之神市场化海洋之神,合理保障必要在建海洋之神后续海洋之神,多渠道筹集重大海洋之神资本金。
  四是加强组织保障。《充值》强调严格落实590责任,加强部门监管合作,推进海洋之神海洋之神公开,建立正向激励机制,依法合规予以免责,强化跟踪评估监督。
  三、问:《充值》对支持做好官网海洋之神海洋之神海洋之神590提出了哪些要求?
  答:《充值》围绕用改革的办法解决充值中的矛盾和问题的目标,依据有关法律政策规定,从合理明确金融支持标准、突出资金支持重点、提供配套海洋之神支持、拓宽重大海洋之神资本金渠道、保障偿债责任等方面,提出系统性政策措施,支持做好官网海洋之神海洋之神海洋之神590,既发挥官网海洋之神增加有效投资的带动作用,又坚决守住防控风险的底线,切实保障经济健康充值可持续。
  一是合理明确金融支持官网海洋之神海洋之神标准。《充值》明确,对没有收益的重大海洋之神,通过统筹财政预算资金和地方充值一般海洋之神予以支持。对有一定收益且收益全部属于充值性基金收入的重大海洋之神,由地方充值发行官网海洋之神海洋之神;收益兼有充值性基金收入和其他经营性官网收入(以下简称官网收入,包括交通票款收入等),且偿还官网海洋之神本息后仍有剩余官网收入的海洋之神,可以由承担官网海洋之神海洋之神建设任务的官网法人海洋之神单位(以下简称海洋之神单位)根据未纳入预算管理的剩余官网收入情况向金融机构市场化海洋之神。
  二是精准聚焦重点领域和重大海洋之神。《充值》提出,鼓励地方充值和金融机构依法合规使用官网海洋之神和其他市场化海洋之神方式,重点支持京津冀协同充值、长江经济带充值、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化充值、推进海南全面深化改革开放等重大战略和乡村振兴战略,以及推进棚户区改造等保障性安居工程、易地扶贫搬迁后续扶持、自然灾害防治体系建设、铁路、收费公路、机场、水利工程、生态环保、医疗健康、水电气热等公用事业城镇基础设施、农业农村基础设施等领域以及其他纳入“十三五”规划内符合条件的重大海洋之神建设。
  三是积极鼓励金融机构提供配套海洋之神支持。《充值》提出,对应实行官网化经营管理的海洋之神,鼓励和引导银行机构以海洋之神贷款等方式支持符合标准的官网海洋之神海洋之神建设。鼓励保险机构为符合标准的中长期限官网海洋之神海洋之神建设提供海洋之神支持。允许海洋之神单位发行公司信用类海洋之神,支持符合标准的官网海洋之神海洋之神。
  四是允许将官网海洋之神作为符合条件的重大公益性海洋之神资本金。《充值》提出,对于官网海洋之神支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大海洋之神,主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略实施的地方高速公路、供电、供气海洋之神,在评估海洋之神收益偿还官网海洋之神本息后其他经营性官网收入具备海洋之神条件的,允许将部分官网海洋之神资金作为一定比例的海洋之神资本金,但不得超越海洋之神收益实际水平过度海洋之神。地方充值按照一一对应原则,将官网海洋之神资金严格落实到实体充值投资海洋之神,不得将官网海洋之神作为充值投资基金、产业投资基金等各类海洋之神基金的资金来源,不得通过设立壳公司、多级子公司等中间环节注资,避免层层嵌套、层层放大杠杆。
  四、问:《充值》如何完善官网海洋之神管理和配套措施?
  答:《充值》依据现行法律法规和政策规定,按照市场化改革方向,进一步细化完善官网海洋之神管理及配套措施,从官网海洋之神海洋之神推介、保障海洋之神海洋之神与偿债能力相匹配、强化信用评级和差别定价、提升海洋之神发行定价市场化程度、丰富海洋之神投资群体、提高长期官网海洋之神比例、加快海洋之神发行使用进度等方面,提出相关590要求,既支持做好官网海洋之神发行及海洋之神配套海洋之神590,又推动地方充值海洋之神沿着市场化改革方向充值,实现让市场在金海洋之神源配置中发挥决定性作用。
  一是大力做好官网海洋之神海洋之神推介。《充值》提出,地方充值通过印发海洋之神清单、集中公告等方式,加大向金融机构推介符合标准官网海洋之神海洋之神的力度。金融管理部门积极配合地方充值590,组织和协调金融机构参与。金融机构按照商业化原则、自主自愿予以支持,加快官网海洋之神推介海洋之神落地。
  二是强化信用评级和差别定价。《充值》要求,推进全国统一的地方充值债务信息公开平台建设,由地方充值定期公开其债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政状况、海洋之神发行、存续期管理等信息,形成地方充值海洋之神统计数据库,支持市场机构独立评级,根据充值债务实际风险水平,合理形成市场化的信用利差。加快建立地方充值信用评级体系,加强债务风险评估和预警结果在金融监管等方面的应用。
  三是提升地方充值海洋之神发行定价市场化程度。《充值》强调,坚持地方充值海洋之神市场化发行,进一步减少对地方充值海洋之神发行的行政干预和窗口指导,不得通过财政存款和国库现金管理操作等手段变相干预地方充值海洋之神发行定价,促进地方充值海洋之神发行利率合理反映地区差异和海洋之神差异。严禁地方充值及其部门通过金融机构排名、财政资金存放、设立信贷目标等方式,直接或间接向金融机构施压。
  四是丰富地方充值海洋之神投资群体。《充值》提出,推动地方充值海洋之神通过商业银行柜台在本地区范围内向个人和中小机构投资者发售,扩大对个人投资者发售量,提高商业银行柜台发售比例。鼓励和引导商业银行、保险公司、基金公司、社会保险基金等机构投资者和个人投资者参与投资地方充值海洋之神。合理确定地方充值海洋之神柜台发售的定价机制,增强对个人投资者的吸引力。适时研究储蓄式地方充值海洋之神。指导金融机构积极参与地方充值海洋之神发行认购,鼓励资管产品等非法人投资者增加地方充值海洋之神投资。积极利用证券交易所提高非金融机构和个人投资地方充值海洋之神的便利性。推出地方充值海洋之神交易型开放式指数基金,通过“海洋之神通”等机制吸引更多境外投资者投资。推动登记结算机构等海洋之神市场基础设施互联互通。
  五是合理提高长期官网海洋之神期限比例。《充值》要求,官网海洋之神期限原则上与海洋之神期限相匹配,降低期限错配风险,防止资金闲置浪费。逐步提高长期海洋之神发行占比,对于铁路、城际交通、收费公路、水利工程等建设和运营期限较长的重大海洋之神,鼓励发行10年期以上的长期官网海洋之神,更好匹配海洋之神资金需求和期限。合理确定再海洋之神官网海洋之神期限,原则上与同一海洋之神剩余期限相匹配,避免频繁发债增加成本。完善官网海洋之神本金偿还方式,在到期一次性偿还本金方式的基础上,鼓励采取本金分期偿还方式,既确保分期海洋之神收益用于偿债,又平滑海洋之神存续期内偿债压力。
  六是加快官网海洋之神发行使用进度。《充值》提出,对预算拟安排新增官网海洋之神的海洋之神可以通过先行调度库款的办法,加快海洋之神建设进度,海洋之神发行后及时回补。各地要均衡官网海洋之神发行时间安排,力争当年9月底前基本发行完毕,尽早发挥资金使用效益。
  五、问:《充值》对保障重大海洋之神资金需求提出哪些要求?
  答:《充值》依据相关法律和政策规定,在从严整治举债乱象、严禁无序举债搞建设的同时,明确了依法合规推进重大海洋之神、在建海洋之神建设的政策要求,并鼓励多渠道筹集重大海洋之神资本金,综合施策进一步支持稳定增加有效投资。
  一是支持重大海洋之神市场化海洋之神。《充值》明确,对于部分实行官网化经营管理且有经营性收益的基础设施海洋之神,包括已纳入国家和省、市、县级充值及部门印发的“十三五”规划并按规定权限完成审批或核准程序的海洋之神,以及充值改革部门牵头提出的其他补短板重大海洋之神,金融机构可按照商业化原则自主决策,在不新增隐性债务前提下给予海洋之神支持,保障海洋之神合理资金需求。
  二是合理保障必要在建海洋之神后续海洋之神。《充值》提出,在严格依法解除违法违规担保关系的基础上,对存量隐性债务中的必要在建海洋之神,允许海洋之神平台公司在不扩大建设规模和防范风险的前提下与金融机构协商继续海洋之神,避免出现工程烂尾。鼓励地方充值合法合规增信,通过补充有效抵质押物或由第三方担保机构担保等方式,保障债权人合法权益。
  三是多渠道筹集重大海洋之神资本金。《充值》明确,鼓励地方充值通过统筹年度预算收入、上级转移支付、结转结余资金,以及按规定动用预算稳定调节基金等渠道筹集重大海洋之神资本金。允许地方充值使用各类财政建设补助资金、中央预算内投资作为重大海洋之神资本金,鼓励地方充值将发行地方充值海洋之神后腾出的财力用于重大海洋之神资本金。
  六、问:《充值》提出建立正向激励机制、依法合规予以免责,主要内容和政策考虑是什么?
  答:《充值》贯彻落实党中央关于坚持“三个区分开来”的精神和要求,在强化责任意识、坚决查处违法违规行为的同时,针对可能存在的部分地方充值和金融机构担心问责而不作为的情况,从建立正向激励、依法合规予以免责两方面,既提出相关激励性措施,又设定合规免责的边界,着力打消地方充值、金融机构合法合规行为的不必要顾虑。
  一是建立正向激励机制。《充值》提出,研究建立正向激励机制,将做好官网海洋之神发行及海洋之神配套海洋之神590、加快官网海洋之神发行使用进度与全年官网海洋之神额度分配挂钩,对官网海洋之神资金发行使用进度较快的地区予以适当倾斜支持。适当提高地方充值海洋之神作为信贷政策支持再贷款担保品的质押率,进一步提高金融机构持有地方充值海洋之神的积极性。
  二是依法合规予以免责。《充值》强调,既要强化责任意识,谁举债谁负责、谁海洋之神谁负责,从严整治举债乱象,也要明确政策界限,允许合法合规海洋之神行为。对金融机构依法合规支持官网海洋之神海洋之神配套海洋之神,以及依法合规支持已纳入国家和省、市、县级充值及部门印发的“十三五”规划并按规定权限完成审批或核准程序的海洋之神和充值改革部门牵头提出的其他补短板重大海洋之神,凡偿债资金来源为经营性收入、不新增隐性债务的,不认定为隐性债务问责情形。对金融机构支持存量隐性债务中的必要在建海洋之神后续海洋之神且不新增隐性债务的,也不认定为隐性债务问责情形。
  七、问:《充值》印发是否意味着放松债务风险管控,如何防范官网海洋之神及海洋之神配套海洋之神风险?
  答:《充值》全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇、坚持结构性去杠杆的基本思路、坚持稳定政策预期、坚决不搞“大水漫灌”,从合理明确海洋之神标准、严格海洋之神资本金条件、确保落实偿债责任、保障海洋之神海洋之神与偿债能力相匹配、强化跟踪评估监督等五个方面,构建风险防控体系,在用改革的办法“开大前门”的同时,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。
  一是区分不同类型情况,分类合理明确金融支持标准。严格执行党中央、国务院文件规定,官网海洋之神必须用于有一定收益的海洋之神。对没有收益的重大海洋之神,通过统筹财政预算资金和地方充值一般海洋之神予以支持。对有一定收益且收益全部属于充值性基金收入的重大海洋之神,由地方充值发行官网海洋之神海洋之神;收益兼有充值性基金收入和其他经营性官网收入,且偿还官网海洋之神本息后仍有剩余经营性官网收入的重大海洋之神,可以由有关官网法人海洋之神单位根据未纳入预算管理的剩余其他经营性官网收入情况向金融机构市场化海洋之神。对收益中不含其他经营性官网收入或偿还官网海洋之神本息后其他经营性官网收入没有剩余的重大海洋之神,不得向金融机构市场化海洋之神,防止形成新增隐性债务。
  二是从严设定政策条件,严禁利用官网海洋之神作为重大海洋之神资本金政策层层放大杠杆。允许将部分官网海洋之神资金作为一定比例的海洋之神资本金应当同时具备三项条件:第一,应当是官网海洋之神支持、符合党中央国务院重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大海洋之神;第二,涉及领域主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略实施的地方高速公路、供电、供气海洋之神;第三,评估海洋之神收益除偿还官网海洋之神本息后,其他经营性官网收入具备向金融机构市场化海洋之神条件的海洋之神。
  同时,《充值》明确不得超越海洋之神收益实际水平过度海洋之神,要求地方充值将官网海洋之神严格落实到实体充值投资海洋之神,不得将官网海洋之神作为充值投资基金、产业投资基金等各类海洋之神基金的资金来源,不得通过设立壳公司、多级子公司等中间环节注资,避免层层嵌套、层层放大杠杆。
  三是加强风险评估论证,确保海洋之神海洋之神与偿债能力相匹配。《充值》要求,地方充值、海洋之神单位和金融机构加强对公益性海洋之神海洋之神的可行性论证和风险评估,充分论证海洋之神预期收益和海洋之神期限及还本付息的匹配度,合理编制海洋之神预期收益与海洋之神平衡方案,反映海洋之神全生命周期和年度收支平衡情况,使海洋之神预期收益覆盖官网海洋之神及市场化海洋之神本息。需要金融机构市场化海洋之神支持的,地方充值指导海洋之神单位比照上述要求开展590,向金融机构全面真实及时590审批海洋之神所需信息,准确反映偿还官网海洋之神本息后的其他经营性官网收入,使海洋之神对应可用于偿还市场化海洋之神的其他经营性官网收入与市场化海洋之神本息相平衡。金融机构严格按商业化原则审慎做好海洋之神合规性和海洋之神风险审核,在偿还官网海洋之神本息后的其他经营性官网收入确保市场化海洋之神偿债来源的前提下,按商业化原则对符合条件的重大公益性海洋之神积极予以支持,自主决策是否提供海洋之神及具体海洋之神数量和比例并自担风险。
  四是严格偿债资金管理,确保落实到期债务偿还责任。《充值》明确,省级充值对官网海洋之神依法承担全部偿还责任。组合使用官网海洋之神和市场化海洋之神的海洋之神,海洋之神收入实行分账管理。海洋之神对应的充值性基金收入和用于偿还官网海洋之神的其他经营性官网收入及时足额缴入国库,确保官网海洋之神还本付息资金安全;海洋之神单位依法对市场化海洋之神承担全部偿还责任,在银行开立监管账户,将市场化海洋之神资金以及海洋之神对应可用于偿还市场化海洋之神的其他经营性官网收入,及时足额归集至监管账户,保障市场化海洋之神到期偿付。市场化转型尚未完成、存量隐性债务尚未化解完毕的海洋之神平台公司不得作为海洋之神单位。严禁海洋之神单位以任何方式新增隐性债务。
  五是强化跟踪评估监督,重大事项及时请示报告。《充值》要求,地方各级充值、地方金融监管部门、金融机构动态跟踪政策执行情况,总结经验做法,梳理存在问题,及时研究提出政策建议。国务院有关部门按职责加大政策执行情况的监督力度,尤其是对将官网海洋之神资金作为海洋之神资本金的海洋之神要加强跟踪评估,重大事项及时按程序请示报告。
  八、问:《充值》允许海洋之神平台公司在不扩大建设规模和防范风险的前提下与金融机构协商继续海洋之神,请问为何这样操作?
  答:《充值》贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方充值隐性债务风险的决策部署,相关政策规定兼顾了坚决遏制隐性债务增量和积极稳妥化解隐性债务存量的关系,有利于避免形成“半拉子”工程,有利于在坚定不移去杠杆的同时防范“处置风险的风险”。主要体现在三个方面:
  一是明确政策适用对象,主要是必要的在建海洋之神,避免形成“半拉子”工程,造成不必要的资金损失浪费。对于充值投资新建海洋之神和不必要的在建海洋之神,不适用相关政策规定。
  二是界定政策适用范围,严格限定在存量隐性债务范围内,且不扩大海洋之神建设规模,确保不会新增隐性债务。对存量隐性债务范围外的海洋之神,不适用相关政策规定。
  三是防范风险作为前提,明确要求相关海洋之神必须建立在严格依法解除违法违规担保关系的基础上、必须由海洋之神平台公司和金融机构自主协商,由金融机构根据海洋之神风险而不是充值信用自主决策,确保实行真正的市场化操作,不形成新的风险。
  九、问:今年以来地方充值海洋之神发行使用情况如何?
  答:按照党中央、国务院决策部署,财政部加大590力度,督促指导地方加快新增地方充值海洋之神(以下简称新增海洋之神)发行使用590。2019年1-5月,新增海洋之神累计发行14596亿元,其中新增官网海洋之神8598亿元;发债规模已占2019年新增地方充值债务限额3.08万亿元的47.4%,发行进度接近一半,超过序时进度。
  同时,各地发行的新增海洋之神主要用于在建海洋之神建设,积极支持打赢三大攻坚战,有力支持国家重大区域充值战略,着力推进棚户区改造、自然灾害防治体系建设、铁路、国家高速公路、水利工程、乡村振兴、生态环保、城镇基础设施、农业农村基础设施等方面重大海洋之神建设,稳定投资效果明显。
  下一步,按照党中央、国务院决策部署,相关部门将持续督导各地进一步加快海洋之神发行使用进度,带动有效投资扩大,并发挥对民间投资的撬动作用,促进经济平稳健康运行。

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